«Раньше 2020 года ждать не стоит». Мы спросили у юристов, когда примут скандальный закон про ФОПы

Опубликованный в начале февраля законопроект от Минсоцполитики взбудоражил ІТ-предпринимателей и фрилансеров. Если его примут в текущем виде, то у компаний фактически отнимут возможность сотрудничать с ФОПами и заставят тех переходить на трудовые отношения, где налоги не в пример выше текущих. Редакция МС Today спросила у юристов, когда скандальный закон может быть принят, а также собрала все, что известно об инициативе на сегодня.

Что случилось

6 февраля на сайте Министерства социальной политики был выставлен на голосование законопроект, который может вынудить компании перевести сотрудников с ФОП на трудовые отношения. Полное название его звучит так: «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно усиления защиты прав работников и противодействия применению незадекларированного труда».

При помощи этого законопроекта Минсоцполитики хочет решить проблему, связанную с работодателями, которые платят зарплаты в конвертах и не платят за ФОП налоги государству.

Если закон все-таки примут, в Кодексе законов о труде появится статья, где будут указаны семь критериев наличия трудовых отношений между двумя сторонами.

Если присутствуют хотя бы три из семи признаков, то отношения будут считаться трудовыми и работодателя обяжут заплатить за каждого неоформленного сотрудника штраф размером в 30 минимальных заработных плат (более 125 тыс. грн).

Инициатива возмутила IT-предпринимателей и фрилансеров. Если закон примут, IT-специалисты больше не смогут отдавать государству 5% от доходов и сотрудничать с компаниями как ФОПы. Им придется платить 18 % подоходного налога (НДФЛ) и 1,5 % военного сбора. Если работодатель подписывает с сотрудником трудовой договор, он также должен заплатить государству 22 % на социальное обеспечение сотрудника.

Что об этом думают юристы

Юрий Корнага, партнер юридической компании Axon Partners: раньше лета ждать не стоит

Прогнозы по поводу того, дойдет ли этот законопроект до Рады, – дело неблагодарное по нескольким причинам. Главная из них пока остается неизвестной: кто реальный инициатор законопроекта – само Министерство соцполитики, Кабмин или Президент? От этого зависит как скорость, так и вероятность прохождения им всех предшествующих ступеней.

До 6 марта законопроект находится на общественном обсуждении на сайте Министерства социальной политики как автора и, исходя из имеющейся там статистики, особой популярностью не пользуется. До 8 марта принимаются предложения к проекту от физических и юридических лиц. После (в случае, если Минсоцполитики даст ему дальнейший ход) его еще должны согласовать Министерство финансов, Министерство экономики, Государственная регуляторная служба и Государственная служба по вопросам труда.

Можно предположить, что бизнес-лобби как минимум в первых двух будет всячески препятствовать такому согласованию, но даже если оно все-таки произойдет, законопроект еще попадет на юридическую экспертизу в Министерство юстиции. И только после ее прохождения министр соцполитики как член Кабинета министров Украины внесет его в КМУ, а уже Премьер-министр – в Верховную Раду.

Тем не менее при наличии политической воли и одобрения сверху такой законопроект может пройти все стадии согласования буквально внезапно и попасть в ВРУ еще до выборов. Тут все зависит от того, делает ли вообще Президент ставку на средний класс и готов ли пойти с ним на конфронтацию ради сиюминутного популизма. Могу предположить, что нет, поскольку предвыборный сегмент популистов и без того уже перенасыщен конкурентами за кресло гаранта.

В случае попадания этого законопроекта в ВРУ шансов на то, что он останется в первичной редакции, практически нет – чересчур много групп влияния он пройдет по пути. Несмотря на это, та или иная его версия таки попадет на рассмотрение депутатов – слишком уж много шума он поднял для того, чтобы просто «кануть в Лету».

Вслед за президентскими выборами нас ждут и парламентские, поэтому не стоит исключать как попыток популистов из депутатского корпуса заработать предвыборные дивиденды, так и попыток депутатов из бизнеса заблокировать его принятие или как минимум отправить на доработку с замечаниями. Не исключено, что агрессивная риторика нынешней редакции законопроекта – не что иное, как обычная подготовка бизнеса к диалогу о поднятии ставок единого налога.

Нужно понимать, что даже внесение в ВРУ – это не последняя стадия перед голосованием в сессионном зале. Этому еще предшествует согласование в профильных комитетах самой Верховной Рады, а в случае с обсуждаемым нами законопроектом это как минимум Комитет по вопросам соцполитики, занятости и пенсионного обеспечения плюс Комитет по вопросам налоговой и таможенной политики.

Могу предположить, что его не похоронят, как это произошло с инициативой по налогу на выведенный капитал, но и раньше лета ждать его не то чтобы принятия, а даже внесения в ВРУ тоже не стоит: существующему составу КМУ будет не до этого перед выборами, а новому – после.

Руслан Редька, партнер Адвокатского объединения Juscutum, руководитель практики корпоративного права: не раньше 2020 года

В свете предвыборных обещаний о повышении уровня пенсий и многомиллионном дефиците Пенсионного фонда этот законопроект – действенный механизм наполнения бюджета. Закон не только имеет прагматичную подоплеку, но и преследует высокие цели: противодействие применению незадекларированного труда, усиление защиты прав работников и приведение украинского рынка труда в соответствие с европейскими стандартами.

Учитывая резонанс, который поднял законопроект уже сегодня, и тот масштаб критики, что посыпалась как со стороны бизнеса, так и со стороны юристов, вероятность того, что законопроект попадет в Раду в своем первичном виде, невелика.

Очевидно, что законопроект требует уточнений и детализации. Многие положения выписаны некорректно, содержат противоречия.

Министр социальной политики Андрей Рева заявил о том, что данный законопроект не коснется айтишников и журналистов-фрилансеров. Поскольку документ не предусматривает никаких ограничений или исключений, ожидаемо, что такие изменения в планах уже есть.

Проект акта обнародован на официальном веб-сайте Министерства социальной политики для проведения консультаций с общественностью. Общественные слушания проводятся до шестого марта, а до восьмого марта можно вносить предложения.

До принятия законопроекту предстоит пройти длинный путь: после внесенных предложений документ может дорабатываться инициаторами его принятия, потом его рассматривают комитеты Верховной Рады, после чего он попадает на рассмотрение и обсуждение на пленарных заседаниях, как правило, в трех чтениях.

Дальше – голосование, по итогам которого возможен возврат законопроекта на доработку или дополнительную экспертизу. В случае принятия закона он направляется на подписание Президенту, который также вправе наложить вето.

С учетом длительности процедуры и грядущих президентских и парламентских выборов закон будет принят не раньше следующего года.

Руководитель адвокатского бюро Harbar Legal Александр Гарбар: надеюсь, закон отклонят

По замыслу авторов, закон должен «усилить защиту прав работников и противодействие применению незадекларированного труда».

Другой вопрос, который пока не поставили авторы закона: хотят ли сами работники такой «защиты», которую им навязывают? Если говорить прямо, без оберток в виде «защиты прав работников», которые подают законодатели, то закон будет касаться больше налогоплательщиков и наполнения бюджета.

Мы видим реакцию бизнеса, в частности большое возмущение тем, что закон будет существенно ограничивать свободу предпринимательской деятельности и создаст условия для еще большего давления на бизнес. Поэтому я надеюсь, что в закон внесут существенные правки, а то и вообще отклонят из-за большого резонанса в бизнес-сообществе.

Как отреагировали украинские предприниматели

Десятки украинских предпринимателей рассказали, что думают о новой инициативе.

Инвестор и основатель бизнес-акселератора GrowthUP Денис Довгополый посвятил теме большой пост в Facebook.

Давайте я закрою тему у себя в ленточке про ФОПы. Пост рассчитан на предпринимателей, а не на айтишников.

1. Я считаю, что ФОП в Украине, как и во всем мире, должен использоваться по своему прямому назначению: упрощение ведения учета, уплаты налогов для малого и семейного бизнеса.

2. Во всем мире есть ограничения на использование этого механизма. И во всем мире налоговые преступления считаются тяжелыми преступлениями против общества и не имеют срока давности.

3. Градус обсуждения проблемы в отрасли приводит меня к мысли о том, что наш ІТ-рынок далек от «ІТ-индустрия развита потому, что у нас много ІТ-талантов» и близок к «ІТ-индустрия развита потому, что у нас есть дырка в налогообложении». Если бы наши ІТ-компании зарабатывали на талантах, то риторика должна была бы быть такой: давайте платить больше налогов, следить за их использованием и на эти деньги развивать систему образования. Но нет. Государство должно готовить разработчиков, а мы государству платить не будем.

4. Я не понимаю, почему школьный учитель, получающий гроши, должен платить подоходный, а разработчики, которые получают в десятки раз больше, не должны. Это явная дискриминация и сегрегация.

5. Для справки: ни одна компания из тех, кто приносит 4 % ВВП, не входит в топ 100 налогоплательщиков Украины.

Эдуард Рубин, сооснователь и генеральный директор Telesens, сооснователь Kharkiv IT Cluster, на своей странице в Facebook раскритиковал систему управления государством и предположил, что может случиться, если «прикроют схему с ФОП».

«Из истории IT: в давние-давние времена, когда программисты еще стояли в очереди, чтобы устроиться на работу в IT-компанию (да, было и такое), они дорожили своим местом, работали только в одной фирме и исправно платили налоги. В те времена зарплата у очень хорошего программиста была около $300.

Потребность в мире на услуги программистов росла, но иностранных компаний в нашей стране было очень мало, потому что они еще не умели работать с аутсорсингом, да и Украину заказчики плохо знали и боялись.

Именно в тот период программисты использовали все прелести технического прогресса и начали массово работать на иностранные компании через интернет, сидя на «кухне».

В наши дни система управления государством не успевает за прогрессом. И теперь IT-отрасль формирует свои цены, не обращая внимания на внутренний рынок.

За 20 лет истории индустрии она вышла на третье место в стране. За последний год рост составил 18 %. Экспортный доход составил в 2018 году $3,5 млрд, которые работают на экономику страны. В 2019-м будет на 20 % больше.

И тут у кого-то жаба зависти сдвинула крышу. Уголь под контролем, газ, нефть, электричество контролируем, а IT – нет. Мол, чего это вы тут, ботаники?

Что может произойти, если резко «прикроют схему с ФОП»? IT-индустрия не сможет конкурировать с компаниями, находящимися в других странах. Цены изменить нельзя, и бизнес уйдет (вначале бизнес, а не программисты). В Германии нехватка программистов достигает 50 тыс. человек, в Израиле – 45 тыс., в остальных странах примерно такие же цифры. Крупные компании работают с Украиной до тех пор, пока есть существенная разница между затратами на оплату труда. Как только ее не будет, они предложат программистам релокейт к себе – и будут правы. Так мы получим страну в виде Детройта 90-х», – написал Эдуард Рубин.

А что говорит Министр социальной политики

Министр социальной политики Александр Рева заверил, что новый законопроект не касается IT-специалистов и фрилансеров. В программе «Свобода слова» он ответил, что речь идет только о крупных работодателях, которые пытаются минимизировать свои налоговые выплаты, используя те инструменты, которые государство выделяет на поддержку малого бизнеса.

Он подчеркнул, что сегодня в любом гипермаркете найдется кассир, который по сути является наемным работником, а по документам – частным предпринимателем. И все потому, что работодатель не хочет платить налог на доходы физлиц, а платит только минимальный страховой взнос.

Премьер-министр Владимир Гройсман в своем аккаунте в Twitter также писал, что правительство не принимало никаких решений, касающихся ограничений ФОП.