«Реформа градовредительства»: что известно о законе №5655, который приняли несмотря на протесты

До 13 декабря о законопроекте №5655 знали только причастные к нему сообщества, но когда его приняли он стал известен на всю Украину. Авторы утверждают, что он снизит коррупционные риски в отрасли, а еще изменит подход к надзору за строительством: теперь появятся не только государственные, но и частные структуры контроля – застройщики смогут выбирать, кто будет осуществлять надзор. Критики считают, что закон играет на руку большим застройщикам и нивелирует роль органов местного самоуправления.

Олег Симороз, боец ​​ВСУ, в мирную жизнь боровшийся с незаконной застройкой, сказал об этом: «ощущения хуже, чем подрыв на противотанковой мине…» . И это не просто сравнение – взорвавшись на мине, Олег потерял обе ноги и сейчас проходит лечение.

После резонансной публикации в госпиталь к Олегу без предупреждения пришла глава партии «Слуга народа» Елена Шуляк, которая является одним из авторов проекта. В разговоре с Олегом Шуляк сказала, что кампания в СМИ против проекта это «проплаченная акция», а они готовы давать разъяснения. Ожидаем комментария от пресс-службы Елены Шуляк.

Законопроект №5655 одновременно критиковали в Минкульте, Ассоциации городов Украины и Главном юридическом управлении. Национальное агентство по предотвращению коррупции подчеркнуло, что нынешняя редакция закона не согласуется с Антикоррупционной стратегией. Но, несмотря на все проблемы с положениями закона и его активной критикой, законопроект №5655 в конце концов был принят. Редакция MC.today разбиралась, о чем законопроект, почему он послужит не строительству, а застройке и как он угрожает сохранению культурного наследия Украины.

Что случилось

16 ноября 2022 года в здании Национального союза архитекторов Украины СБУ устроила обыск. Якобы сотрудники Союза незаконно загружали в электронную систему сертификаты аттестованных архитекторов. Глава Союза Александр Чижевский уверяет: эту работу они выполняют уже 10 лет, добросовестно и в соответствии с законом. Тогда какая реальная причина обыска?

В Союзе убеждены: дело в том, что архитектурное сообщество остро критиковало законопроект №5655 и обыски – это месть за позицию против хаотичной застройки городов.

13 декабря 2022 года законопроект №5655 был принят в Верховной Раде Украины – он получил 228 голосов «за». Авторы называют его «градостроительной реформой», а заместительница председателя Архитектурной палаты НСАУ Анна Кирий отмечает: «Это узурпация послевоенного строительства».

Что изменит закон №5655: версия авторов

Как объясняют в Министерстве развития общин, территорий и инфраструктуры одно из нововведений: при принятии решения о выдаче разрешений на строительство будет минимизирован «человеческий фактор» – автоматизированная система будет проверять документы и принимать решение. Глава партии «Слуга народа» Елена Шуляк говорит об этом: «Компьютер взяток не берет».

В конце ноября Елена Шуляк «опровергала мифы» о документе. Якобы против могут быть только те, кто заинтересован в том, чтобы в градостроительстве было место для коррупции. Закон 5655 «вводит максимально прозрачные процедуры в строительной отрасли через глобальную цифровизацию всех процессов».

Также законопроект предполагает, что контролировать застройщиков теперь могут частные организации. По словам Елены Шуляк, это уменьшит коррупционные риски, а о том, что застройщик фактически может создать для себя «орган контроля», говорит: «В законопроекте предусмотрены меры, чтобы застройщики не создавали собственных контролеров: нельзя контролировать объект, если застройщик или генподрядчик имеют общего бенефициара с частным контролером».

Шуляк отмечает и то, что механизм, по которому общественность могла контролировать застройку, был несовершенен – застройщик мог нанять подставных людей, активно высказывающихся за или против застройки. По новому закону решать судьбу будущей застройки и жаловаться на строительство могут только жители района, которые там прописаны.

«Против вырубки лесов свое несогласие смогут высказать только зайцы и птицы»

Так что же не так с законопроектом №5655? За разъяснениями мы обратились в Архитектурную палату НСАУ, профессиональное объединение украинских архитекторов. Кирилл Чуйко, глава прес-службы Палаты, объяснил:

«Глобально законопроект создает благоприятные условия для застройщиков, ограничивая общины и других участников градостроительного процесса в правах и влиянии».

Изменения дают возможность только мониторить застройку: «Органы местного самоуправления или простые жители смогут сфотографировать строение и пожаловаться на него в градостроительный контроль. А он может быть частным – застройщик будет платить деньги тем, кто будет проверять его на предмет законности и соблюдения правил. Застройщик может выбирать градостроительный контроль где угодно, то есть жалобу об объекте строительства во Львове могут рассматривать в Киеве», – и добавляет – «будут ли структуры, зависящие от застройщиков, создавать своим патронам препятствия – вопрос риторический».

Влияние общественности только уменьшается: «Прислушаться или не прислушаться к пожеланиям общины могут только, если эти люди зарегистрированы по местоположению объекта. То есть против вырубки парков или лесов свое несогласие смогут высказать только зайцы и птицы, которые там живут».

Советник главы Ассоциации городов Украины Оксана Продан в эфире телеканала «Суспільне Новини» тоже объяснила негативные стороны закона №5655: «Во-первых, он не соответствует нормам Конституции и Гражданского Кодекса Украины. Во-вторых, игнорирует позицию общества, общественности, экспертов и специалистов градостроительной сферы. И, в-третьих, дискуссию перенесли из зала парламента на уровень Президента – Верховного главнокомандующего в воюющей стране». И добавила, что когда застройщики, которые сейчас поддерживают этот закон, увидят его реализацию, они тоже будут против этих норм.

Под угрозой не только города, но и культура

Кирилл Чуйко объяснил, какие риски несет законопроект: «Отрасль градостроительства будет просто узурпирована и монополизирована. Создают новый орган – Градостроительную палату. У неё чрезвычайно большие полномочия, фактически это третейский суд негосударственный независимый орган, созданный по соглашению заинтересованных физических и/или юридических лиц в области градостроительства».

С принятием закона №5655, под угрозой оказалось не только публичное пространство для горожан, но и украинское культурное наследие. Министерство культуры и информационной политики накануне рассмотрения законопроекта подало свои замечания в Верховную Раду, однако при рассмотрении законопроекта ни одно из них не учли. Как объясняет МКИП, законодатели не приняли во внимание нормы Закона Украины «Об охране культурного наследия».

«Фактически полномочия органов охраны культурного наследия нивелируются. Те механизмы, которые мы увидели в законопроекте – это 2 тысячи страниц текста в формате сравнительной таблицы, и более 4 тысяч поправок вызывают беспокойство».

Глава пресс-службы Архитектурной палаты объяснил, как работают эти механизмы по новому закону: «Застройщик должен в течение месяца согласовать научно-проектную документацию по памятникам культуры и архитектуры. Если в течение этого времени его не согласуют, наступает молчаливое согласие. А органы охраны культурного наследия просто не успеют дать профессиональную оценку за это время, поскольку только запрос могут рассматривать несколько месяцев. Или появится коррупционная составляющая, когда эти же органы будут сознательно тянуть время».

Реакция общества

В Facebook уже активно распространяется хештег #стоп5655, под которым общественные деятели и архитекторы объясняют, какими катастрофическими последствиями может обернуться этот закон.

Петиция, призывающая наложить вето на законопроект №5655, уже собрала 42 тыс голосов из 25 тыс необходимых. Автор предупреждает: «Новые градостроительные нормы под видом либерализации градостроительства и ускорения строительства развязывают руки крупным застройщикам, которым теперь не придется проходить проверки от органов местного самоуправления».

Архитектор и доброволец Антон Целовальник назвал законопроект несправедливым:

Он создан не для того, чтобы улучшить нашу жизнь, а для того чтобы улучшить жизнь небольшого количества людей.

Мы спросили общественную активистку Ирину Федорив, как принимали законопроект и почему он сразу же вызвал возмущение общества. Она объяснила, что любой законопроект должен публично рассматриваться с привлечением экспертов в комитете, подкомитете, а затем в сессионном зале Верховной Рады. Эксперты из разных отраслей высказывают свое мнение, а законодатели должны принять его к сведению, сбалансировать и только тогда принимать законопроект. А из-за того, что экспертов и общественность не спрашивали, было только мнение застройщиков.

«При принятии законопроекта №5655 никакого публичного обсуждения не было. А ведь это не просто законопроект – это реформа целой отрасли и она касается каждого украинца. Конечно, общество было против, ведь любое участие общественности сделали просто невозможным».

По словам Ирины, когда проект поступил в сессионный зал, там было 3,4 тыс правок, но за него проголосовали без обсуждений: «Представьте, какое это было качество работы над законопроектом. Один из депутатов сказал, что есть заявление от общественных организаций, Ассоциации городов Украины и СМИ, где просят отсрочить законопроект №5655. Его проигнорировали.

Проект был принят голосами “Слуг народа” и ОПЗЖ. Прошедшее голосование – это просто “обмен” между партиями: вы нам голоса, а мы вас не трогаем.

Роль общественности не изменилась – люди как не имели инструментов влияния, так и не имеют. А граждане хотят влиять на послевоенное строительство – это видно по тому, как быстро петиция против этой реформы набрала голоса. Ее опубликовали в 18:30, а меньше чем через сутки уже было необходимое количество голосов. Не протестовали только застройщики, поэтому понятно, в чьих интересах проводится реформа.

Законопроект уже прошел подкомитет, комитет, Верховную Раду, сейчас мы ждем решения Президента: подпишет он его или ветирует».

В Архитектурной палате говорят: «Если Президент подпишет закон, он вступит в силу через полгода. Также в закон нужно разработать около 50 подзаконных актов, по словам руководителя Министерства инфраструктуры. Возникает вопрос: для чего принимать не до конца обработанный законопроект, который начнут обсуждать и улучшать после принятия, а не до, как это обычно делается. Это создаст только дополнительный хаос и неопределенность».

Сейчас будущее послевоенного восстановления Украины в руках Президента.