Казино і закон в США: де можна і не можна грати та до чого тут індіанці

Сполучені Штати Америки – один з найбільших центрів азартних ігор у світі. Особливо з урахуванням Лас-Вегаса, Атлантик-Сіті та численних казино на воді в Луїзіані. Але що відбувається «за кулісами»? Як гральний бізнес регулюється на законодавчому рівні? І чому спроба відкрити власне казино в Штатах може перетворитися на справжнє випробування?

Азартні ігри в США – законні. Але є нюанс…

Чи легальні азартні ігри в Сполучених Штатах Америки? Так! В США діє федеральне законодавство, згідно з яким азартні ігри є законними. Здавалося б, які можуть бути нюанси? Але на практиці все набагато складніше.

В США кожен окремий штат може самостійно забороняти азартні ігри, встановлювати особливі правила їх організації й проведення та регулювати діяльність гральних закладів. Ось тут і починаються справжні складнощі.

Наразі комерційні казино можуть законно працювати в таких регіонах: Арканзас, Колорадо, Делавер, Іллінойс, Індіана, Айова, Луїзіана, Мейн, Мериленд, Массачусетс, Мічиган, Міссісіпі, Міссурі, Монтана, Небраска, Невада, Нью-Джерсі, Нью-Йорк, Північні Маріанські острови, Огайо, Пенсильванія, Пуерто-Рико, Род-Айленд, Південна Дакота, Віргінські острови США, Вашингтон та Західна Вірджинія. Водночас діяльність грального бізнесу заборонена на територіях, що належать корінним американцям, окрім їхніх власних закладів.

Однак і тут є особливості. Лише у двох штатах ви зможете відкрити казино будь-де. Це Луїзіана та Невада. В усіх інших штатах місцеві уряди та органи влади встановлюють обмеження на ліцензування та визначають регіони, де можуть працювати казино. Наприклад, в штаті Нью-Джерсі це можливо тільки в Атлантик-Сіті, а в Південній Дакоті – лише в Дедвуді.

Якщо підприємець в США планує відкрити власне казино, йому варто вкрай уважно вивчати законодавство кожного штату, а не лише федеральні закони. Адже в цьому випадку саме місцеві законодавчі акти є пріоритетними.

Племінні індіанські казино в США: унікальне явище зі складним законодавством

Сьогодні понад 40% всіх племен корінних американців, керують власними гральними закладами. Для них це робочі місця, можливість отримувати відносно стабільний дохід та навіть підтримувати розвиток свого регіону. Але так було не завжди.

На хвилинку зануримося в минуле.

Історія комерційних азартних ігор серед корінних американців бере початок в 1979 році, коли індіанське плем’я семинолів почало проводити ігри в бінго. Це стало першим кроком на шляху опанування концепції дрібних азартних ігор. Пізніше інші племена – ірокези, оджибве та меноміні – почали приймати ставки в місцевій грі «сніжна змія». А згодом навіть зуміли комерціалізувати їх, залучаючи охочих до ставок. Вже на початку 80-х років майже третина всіх племен були залучені до такого «локального» азартного бізнесу. Але на той час це явище практично не регулювалося на законодавчому рівні.

Федеральне регулювання азартних ігор корінних американців було встановлено згідно з Законом про регулювання азартних ігор для індіанців від 1988 року, підписаним Рональдом Рейганом. Відтоді азартні ігри індіанців були розподілені на три категорії.

• Перша – традиційні ігри індіанців, які є частиною церемоній чи ритуалів й мають номінальні призи.
• Друга – бінго, покер та інші карткові ігри, де учасники грають один проти одного. Вона не включає блекджек та слоти.
• Третя – блекджек, рулетка, слоти, крепс та інші «традиційні» азартні розваги, притаманні класичним комерційним казино. 

Щоб відкрити казино в резервації корінних американців, необхідно отримати схвалення NIGC (National Indian Gaming Commission), вождів племені та влади штату, в якому розташована резервація.

Важлива особливість законодавства щодо індіанських казино полягає у тому, що власники гральних закладів не мають права залишати весь дохід собі. Вони повинні направляти кошти на соціальний та економічний розвиток резервації, а також вносити частину прибутків в штат, у якому знаходяться. Та навіть попри такі обмеження гральний бізнес серед індіанців стрімко розвивається й приносить чималі прибутки. Часто ці кошти направляють на дійсно важливі проєкти. Наприклад, каліфорнійське плем’я індіанців-місіонерів Сан-Мануель передало 4 мільйони доларів юридичному факультету Каліфорнійського університету в Лос-Анджелесі на створення центру досліджень американських індіанців. Це ж плем’я надало 1 мільйон доларів штату на допомогу в ліквідації наслідків лісових пожеж у 2019 році.

Цікаві, дивні та навіть безглузді закони та правила щодо діяльності казино в США

Ви напевне вже неодноразово чули чи читали про дуже дивні, на перший погляд, закони в США у найрізноманітніших сферах. Законодавство у секторі азартних ігор, звісно ж, не стало винятком.

Грати в казино в США можна лише з 21 року – тут нічого дивного. Як і в тому, що осіб молодших цього віку взагалі не пускають до гральних закладів. Цікавішою є ситуація, коли казино, наприклад, знаходиться в готелі. В деяких штатах такі заклади мають окремі маршрути та проходи, якими повинні пересуватися відвідувачі молодше 21 року. Ба більше! Їм не можна зупинятися чи затримуватися на шляху. 

В більшості казино заборонено фотографувати. А деякі заклади взагалі вилучають мобільні телефони, планшети та іншу техніку у відвідувачів на вході. Та є й більш дивні правила

Заборона грати в азартні ігри в туалеті (Західна Вірджинія)

В Західній Вірджинії азартні ігри дозволені законом, але водночас заборонені на території готелів та таверн. Якщо власник такого закладу свідомо дозволяє відвідувачам грати в азартні ігри в його межах, то цілком може потрапити до в’язниці на термін до 4 місяців. Також він має сплатити штраф й навіть може втратити ліцензію на ведення бізнесу.

Однак кмітливі відвідувачі готелів тривалий час користувалися своїм законним правом на приватність та грали в азартні ігри в туалетах чи ванних кімнатах. Врешті-решт місцевій владі довелося доопрацювати законодавство й заборонити будь-які азартні ігри чи ставки навіть в санвузлах, зробивши на цьому особливий акцент.

Можливість отримати програні гроші назад і навіть більше (Кентуккі)

Якщо ви програєте будь-яку суму від 5 доларів, наприклад, в покер, то можете подати до суду на переможця. Навіть можете вимагати відшкодування в розмірі х3 від тих коштів, які програли. Ба більше! Якщо особа, яка програла, не подає до суду впродовж 6 місяців, це може зробити хтось інший. Наприклад, друзі чи родичі. Але, звісно ж, щоб виграти судову справу, необхідно довести, що відбулося правопорушення, яке і призвело до програшу.

Казино – виключно на воді (Індіана)

Коли у 1993 році в штаті Індіана легалізували казино, тривалий час діяло дуже дивне обмеження – гральні заклади можна було розміщувати винятково на воді. Тому навіть зараз найбільші та найвідоміші місцеві казино розташовані на річці Огайо та на озері Мічиган. Пізніше це обмеження послабили, але казино, що «плавають» вже стали справжньою візитівкою регіону.

Казино в США та в Україні: у чому головні відмінності?

Якщо в США процес легалізації грального бізнесу можна назвати відносно стабільним та планомірним, то в Україні ситуація дещо складніша. До 2009 року азартні ігри на території України не були забороненими, але водночас цей сектор доволі слабко регулювався на законодавчому рівні. У 2009 році діяльність казино та інших гральних закладів в Україні заборонили, а вже у 2020 році – знову дозволили. Водночас встановили чіткі правила отримання ліцензії та діяльності як в онлайні, так і офлайн.

Порівнюючи теперішню ситуацію з гральним бізнесом в Україні та США, можна провести декілька важливих паралелей.

• В США кожен штат має право самостійно вирішувати, дозволяти діяльність гральних закладів на власній території чи ні. В Україні після легалізації азартних ігор діяльність казино дозволена на всій території країни.
• Казино в США мають різні формати та розміри – від великих гральних метрополій, таких як Лас-Вегас та Атлантик-Сіті, до малих казино в індіанських резерваціях. В Україні ж офлайн-казино можуть працювати лише виключно на території готелів.
• В кожному зі штатів США, де легалізовані азартні ігри, можуть діяти власні регулятори, які видають ліцензії та контролюють діяльність гральних закладів. В Україні діє лише один регулятор – Комісія з регулювання азартних ігор та лотерей (КРАІЛ).
• Казино в США мають різні рівні податків та ліцензійних зборів залежно від штату та місцевого законодавства. Для українських казино (також гральних закладів онлайн) діють єдині правила оподаткування та ліцензування, встановлені КРАІЛ та законодавством.

Нескладно побачити, що Україна та США використовують доволі різні підходи у сфері азартних ігор. Та чи можемо ми перейняти досвід Штатів або інших країн, щоб цей напрям розвивався впродовж тривалішого часу? З цим питанням ми звернулися до Станіслава Андрєєва, CMO Slots City, який зазначив:

«В Україні індустрія азартних ігор ще дуже молода. Досвід до 2009 року, на мою думку, можна не враховувати. Фактично гральні заклади в нашій державі легально працюють лише три роки. Тому дійсно, нам потрібно використовувати досвід інших країн, які вже пройшли великий шлях становлення цього бізнесу».

За його словами, зараз варто сконцентруватися не лише на законодавстві та регуляції грального бізнесу, а й на дотриманні принципів відповідальної гри. Для прикладу: в США, за даними National Council on Problem Gambling, понад 2 мільйони дорослих американців мають серйозні проблеми з гральною залежністю. Ще 4-6 мільйонів мають помірні проблеми. Загалом це приблизно 4% від усього населення США!

«Наша мета на сучасному етапі становлення ринку азартних ігор в Україні – робити все можливе, щоб в українському суспільстві сформувалося правильне ставлення до казино. Вкрай важливо допускати до ігор лише повнолітніх, контролювати гравців, які схильні до лудоманії, захищати особисті дані гостей, а також використовувати етичну рекламу», – наголосив Станіслав Андрєєв.

На його думку, необхідно доносити до суспільства розуміння, що казино – це не інструменти для виграшів, а місця для дорослих розваг, де можна отримати задоволення від азарту й приємно провести час. Саме формуванню принципів відповідальної варто приділяти більше уваги.

Якщо ж спробувати відійти від проблеми лудоманії, ми дійсно можемо перейняти позитивний досвід США у багатьох аспектах.

• Контроль та нагляд. В США існують розвинені системи регулювання та нагляду за діяльністю казино з боку спеціальних державних комісій. Це допомагає запобігти шахрайству, відмиванню коштів, а ще захистити права гравців. В Україні такі механізми потребують посилення.

• Залучення інвестицій. Законодавство багатьох штатів США ефективно залучає приватні інвестиції в індустрію казино і розвиток туризму. Досвід правового регулювання цих процесів також може стати корисним.

• Оподаткування. Податкова система у сфері казино в США спланована вкрай ефективно, дозволяє залучити значні кошти до бюджетів штатів та місцевих органів влади. Україні також потрібно більш зважено будувати податкову політику щодо казино.

Так, Україна має ще дуже багато роботи в цьому напрямі. Є певні недоліки на різних рівнях регулювання азартного бізнесу. Але вони є і в Сполучених Штатах, де азартний бізнес легально розвивається вже майже сто років. Переймати досвід інших країн безумовно варто. Та все ж досвід США далеко не у всіх аспектах є дійсно релевантним для України.