Українське законодавство про азартні ігри: жорстке чи ні? Порівнюємо з Британією

Азартні ігри в Україні легалізували у 2020 році після одинадцятирічної заборони. З того часу ця ніша доволі стрімко розвивається, а законодавство модернізується з урахуванням появи нового бізнес-сектору. Цілком логічно, що Україна в цьому питанні часто спирається на досвід інших, досвідченіших країн, зокрема Великобританії. А тому доволі цікаво порівняти особливості відповідних законів в Україні та Великобританії й визначити – де діяльність грального бізнесу регулюється жорсткіше.

Короткий екскурс в історію азартних ігор України та Британії

У Великобританії першими «офіційними» азартними іграми стали кінні перегони, а перші зареєстровані змагання були проведені в Честері у 1539 році. Впродовж століть саме перегони залишалися основним видом азартних розваг в країні, який активно підтримувала навіть королівська сім’я. А більш звичні для сучасників азартні розваги, такі як лото чи бінго, стали популярними та легальними в Британії в шестидесятих роках ХХ століття. У 1961 році магнат Джордж Альфред Джеймс відкрив перший казино-клуб Port Talbot в Уельсі. Саме цю подію вважають однією з найбільш знакових в історії азартних ігор у Великобританії.

В Україні ж азартні ігри стали поширюватися пізніше. Перші клуби-казино почали працювати у Києві та Одесі в часи Російської імперії. Заклади то відкривали, то закривали у XVIII, XIX та XX ст. При цьому як такого законодавства, яке б регулювало азартні ігри, в принципі не існувало впродовж дуже тривалого часу.

Законодавство про азартні ігри: краще пізно, ніж ніколи

У Великобританії перші законодавчі акти у сфері азартних ігор почали розробляти ще у XVII столітті. Зокрема, статут 1698 року забороняв лотереї. Пізніше, у 1934 році вони все ж були легалізовані. А в 1960 році було прийнято Закон про ставки та азартні ігри, який легалізував основні форми азартних ігор у Сполученому Королівстві, у тому числі казино. Пізніше він був доопрацьований й наразі діє його версія від 2005 року з невеликими поправками, внесеними у 2014 та 2021 роках.

В Україні ситуація з азартними іграми була ще складнішою, адже тривалий час жодних нормативних актів, які б регулювали цю нішу, фактично не було. За часів УРСР діяв Кримінальний Кодекс СРСР від 1960 року, в якому лише вказувалася відповідальність за залучення неповнолітніх до азартних ігор поряд з залученням їх до жебрацтва та проституції. Втім, тривалий час азартні ігри були заборонені для громадян Радянського Союзу. Водночас для гостей країни такі заборони не діяли. З кінця сімдесятих років на великих лайнерах «Максим Горький» та «Лев Толстой» працювали гральні зали з сотнями автоматів.

У 1984 році в СРСР прийняли Кодекс про адміністративні правопорушення, в якому лише дві статті були присвячені азартним іграм. Тому говорити про якусь серйозну регуляцію грального бізнесу все ще було неможливо.

Відсутність чіткої регуляції азартних ігор в Україні наприкінці вісімдесятих та на початку дев’яностих призвела до практично неконтрольованого розвитку грального бізнесу. Гральні заклади почали з’являтися в різних містах. А після здобуття Україною незалежності навіть з’явилися перші доволі великі казино:

• Казино в приміщенні готелю «Русь» у Києві в 1991 році.
• Казино «Спліт» в історичному центрі Києва у 1992 році.
• Гральні заклади «Будапешт» і «Запоріжжя» в Києві та казино «Зеро» в Донецьку того ж року.

Дуже швидко до «естафети» приєдналися й інші великі міста – Харків, Одеса, Дніпро (на той час Дніпропетровськ). А згодом – й менші обласні та районні центри.

У 2009 році прем’єр-міністр України Юлія Тимошенко пролобіювала Закон України «Про заборону грального бізнесу». З цього моменту азартний бізнес (за винятком лотерей) став нелегальним, хоча підпільні казино продовжили працювати у великій кількості в більшості українських міст. Так, у 2019 році в Україні нелегально працювало щонайменше 5,3 тис. гральних закладів та понад півтори сотні онлайн-казино.

У серпні 2020 року фактично вперше в історії України азартні ігри були остаточно легалізовані. А найголовніше – влада почала розробляти відповідні закони, які б ефективно регулювали цю бізнес-нішу. Тому, розглядаючи українське законодавство про азартні ігри, ми говоримо саме про період після 2020 року, а не раніше.

Де законодавство про азартні ігри суворіше – в Україні чи Великобританії

Загалом можна стверджувати, що Великобританія є більш ліберальною до представників азартного бізнесу. Однак це питання варто розглядати у контексті двох напрямків розвитку азартних ігор – наземних закладів та онлайн-казино. Адже різниця доволі суттєва.

Наземні гральні заклади

Головна відмінність законодавства для азартних операторів в Україні та Великобританії полягає в тому, що в Об’єднаному Королівстві можна відкрити казино практично будь-де, якщо оператор отримав ліцензію Комісії азартних ігор (UKGS) та дотримується Закону про азартні ігри 2005 року. Тому, просто прогулюючись вулицями Лондона, ви напевне натрапите на одне з доволі численних казино.

Раніше ми розповідали, що у Великобританії слоти встановлюють навіть у пабах. В Україні за законом це суворо заборонено й карається щонайменше штрафом.

Щоб відкрити наземне казино в Україні, за законом необхідно отримати ліцензію Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей й знайти приміщення, яке буде повністю відповідати наступним критеріям:

• Будівля (приміщення) має належати готелю категорії п’ять зірок у Києві чи чотири зірки в іншому місті.
• Кількість номерів не повинна бути менш як 80.
• Обов’язкова наявність автостоянки з охороною та паркінгом на кількість місць, не меншу, ніж 25% від кількості номерів.
• В готелі повинні працювати приміщення для відновлення організму та занять спортом: басейн, сауна, тренажерний зал тощо.
• У гральному залі казино має розміщуватися щонайменше 10 гральних столів та 50 гральних автоматів. Якщо кількість менша, заклад не має права працювати.

Це далеко не весь перелік вимог, ми назвали лише найголовніші. Такі суворі правила стали однією з головних причин, чому в Україні наземні гральні заклади зараз працюють лише в чотирьох містах:

• Київ: Favbet Casino, Billionaire, SL Kyiv.
• Одеса: First Casino.
• Львів: First Casino.
• Полтава: Golden Gate Casino.

Цікавий факт: у Великобританії азартні ігри дозволені особам з 18 років, а в Україні – з 21 року. Ставки в так званих футбольних пулах для британців взагалі доступні з 16 років. 

Онлайн-казино

У Великобританії відкрити наземний гральний заклад та онлайн-казино приблизно однаково легко (у порівнянні з Україною). Для українських азартних операторів все ж очевидним є вибір на користь саме онлайн-закладу. Адже перелік вимог значно менший:

• сформований статутний капітал від 34 млн грн;
• документальне підтвердження сертифікації обладнання;
• офіційна реєстрація компанії;
• сплата ліцензійного збору від 35 млн грн.

Так, запуск грального бізнесу в Україні – це доволі дорого. Та принаймні для роботи в онлайні вимог відчутно менше. А тому зараз та у найближчому майбутньому можна очікувати зростання кількості саме онлайн-казино. Принаймні поки законодавчі норми не будуть переглянуті.

Підіб’ємо підсумки

Для Великобританії азартні ігри – важлива складова суспільного життя впродовж багатьох сторіч. В Україні ж вони розвивалися «хвилями», а до дев’яностих років ХХ століття практично не регулювалися на законодавчому рівні. Відтак у Великобританії було значно більше часу для того, щоб сформувати потрібну законодавчу базу та справді стати однією з найбільш ліберальних країн Західної Європи в секторі азартних ігор.

Україна ж наразі знаходиться на початковому етапі становлення азартного бізнесу. Законодавство поступово адаптується та вдосконалюється, але в умовах повномасштабної війни цей процес проходить не так швидко, як багатьом представникам грального бізнесу та самим гравцям хотілося б. Хай там як, але 2020 рік, коли в Україні легалізували азартні ігри, став справді визначальним. І недарма дехто всерйоз вважає, що після війни наша держава цілком може стати головним центром азартних ігор у Східній Європі. Такий сценарій зовсім не виглядає фантастичним.