Существует ли идеальное государство? Задаюсь этим вопросом с тех пор, как для меня стало очевидным, что основную роль в успехе страны, а также в качестве жизни, в материальном уровне жизни людей играет только один субъект – госаппарат.
В Киеве меняют брусчатку и закупают экзотические клены, а на фронте – дефицит. Что нам мешает быть нормальным государством
Павел Себастьянович
Вопрос успешности страны, вопрос развитой промышленности, вопрос передовых систем образования и здравоохранение, вопрос сильной армии и сверхсовременных вооружений – это всё вопросы эффективности госаппарата.
Украина – яркий пример неэффективности и оппортунизма государственных служащих.
«Яйца по 17» относится ко всему госаппарату – от ближайшего окружения президента до небольшой администрации провинциальной объединенной территориальной громады.
За редким исключением каждый назначенный или выбранный чиновник стремится обогатиться на каждой транзакции, которая попадает в зону его ответственности. Поэтому каждый чиновник стремится законодательно расширить свои полномочия и сферу разрешений, сертификации, лицензирования, согласований.
За 30 лет независимости чиновниками и депутатами не только сформировано законодательное поле, в котором невозможно свободное предпринимательство и появление инноваций, но сам процесс законотворчества принял вид скачек галопом.
Только по налоговой тематике за одну каденцию было внесено 36 законов (!!!). Каждый из них вводит новые регуляции и ограничения для предпринимателей и новые же полномочия для контролирующих органов. И я уверен, что так же дела обстоят в каждой отрасли – в образовании, здравоохранении, строительстве, промышленности, армии и так далее.
Эффективность – это соотношение свободы и справедливости. Яркие представители двух концепций свободы и справедливости в прошлом – это США и СССР.
Украинский госаппарат почему-то решил не менять советский стиль управления и несмотря на то, что капитал, который инвестируют в бизнес, уже не является государственным, и не нуждается в проверках, органы контроля продолжают практику ОБХСС – проверять и контролировать каждое предприятие.
Молодые украинцы, возможно, и не слышали такой аббревиатуры, расшифровываю. ОБХСС – это отдел борьбы с хищениями социалистической собственности. Для СССР это имело логическое объяснение – инвестиции, на которые создавалась советская промышленность, были государственными, и государство следило за тем, как эти инвестиции используются.
Точно также сегодня инвесторы во всем мире следят за своими инвестициями, контролируют и защищают их. Но парадокс в том, что сегодняшний частный инвестор не нуждается в помощи государства по контролю за своими инвестициями. Этот сервис навязывается нам чиновниками, как по умолчанию необходимый.
Вот вам первая причина, почему в Украину не приходят инвестиции – никто не хочет этой «помощи» отечественных постсоветских «инвест-нянь».
Должны ли быть хоть какие-то государственные учреждения, контролирующие бизнес? Буду радикальным. Они не нужны. И тут возникает законный и логичный вопрос – а что, если… отравят, загрязнят, затопят, засыпят, испортят, истощат и так далее? У меня есть ответ.
Во всех этих случаях пострадавшая сторона должна иметь возможность обратиться в полицию. Полиция проведет расследование и суд установит вину. Должны ли быть в стране какие-то государственные агентства? На мой взгляд, да. Агентства по экологии, энергетике, образованию и прочие должны быть. Не министерства, а именно агентства, которые решают проблемы по мере их возникновения.
Мировая практика показала, что первый шаг к эффективности – это переход государства от контроля к защите прав. Государство должно прекратить контролировать и начать защищать граждан от контроля. От самого себя в первую очередь.
Законодательная деятельность в ближайшие годы, то есть после смены власти, должна состоять в ликвидации пачками того законодательного спама, который принимался за годы независимости.
Излишний контроль должен убираться вместе с институциями, этот контроль осуществляющими. Около 80 тыс. госинспекторов должны быть сегодня отпущены на свободу. Уверен, эти предприимчивые и грамотные люди найдут себя на рынке труда.
Вторым шагом к повышению эффективности госаппарата будет персональный состав. Кто должен работать в госаппарате? Что это должны быть за люди? Что за сверхчеловеки?
В основном это должны быть те люди, которые на протяжении последних лет своей жизни занимались волонтерской, общественной деятельностью – активисты, правозащитники. То есть люди, которые и без зарплаты делают то, что должны были бы делать чиновники и депутаты.
Мы все знаем таких людей, которые по непонятным для многих причинам, занимаются общественным интересом. Он совпадает с их личными интересами.
Общественный интерес заключается в сохранении экологии, в гармоничном развитии городов и инфраструктуры, в росте благосостояния граждан. Не только судей и прокуроров, а и пенсионеров, учителей, врачей наравне с судьями и прокурорами.
Общественный интерес заключается в росте экономики, в росте количество предприятий и рабочих мест. Общественный интерес заключается в возрастании экономической и военной мощи. И сегодня этим тоже занимаются волонтеры.
Нам необходимо разработать механизм, когда к власти приходят люди, чей личный интерес совпадает с общественным. Люди с историей общественной активности. Люди с готовыми ответами на стоящие перед страной вызовами.
Другими словами – нам нужна демократия. Нам нужна система выборов, которая приводит на каждую должность человека, наиболее соответствующего этой должности. Ведь сегодня ни у кого даже не возникает сомнения, что ни в парламенте, ни в правительстве, ни в Офисе президента просто нет людей, которые думают об общественном интересе.
Когда вы слышали от кого-то из представителей власти об экономическом росте? О росте благосостояния? О хоть чем-то полезном для общества? Никто даже не декларирует таких целей.
Нет ни одной законодательной инициативы, нет ни одного указа президента, нет ни одного постановления правительства, направленного на то, чтобы улучшить жизнь большинства граждан! Нет совсем.
Все усилия депутатов и чиновников направлены на усиление контроля, на наведения порядка, на усиление налогового и административного давления на граждан. Уникальное у нас государство для европейской семьи. Там всё про свободу, а у нас всё про «наведение порядка».
Никто не знает идеального соотношения госаппарата и гражданского общества, но всем понятно направление реформирования – сокращение госаппарата количественно и изменение состава качественно.
Всем понятно, что другие люди справились бы с функцией снабжения армии, производства вооружений гораздо лучше коррупционера «яйца по 17». Я до сих пор не понимаю, как этот человек может представлять нашу страну на международной арене после продолжающихся коррупционных скандалов в его ведомстве.
С экономическими реформами разработчики закона про налог на выведенный капитал справились бы гораздо лучше, чем наш славный щипач гусей. При всей очевидной неэффективности, после всех зашкваров с амнистиями, казино, офшорами этот человек продолжает занимать свою должность и наносить колоссальный вред стране.
И весь госаппарат – от парламента до Офиса президента – полностью игнорирует обращение бизнес-ассоциаций, бизнес-омбудсмена, экспертных сообществ с требованием устранить этого человека от управления экономикой.
По всей стране через известную систему «Прозорро» идут закупки предметов роскоши для местных бюрократов, потоки кэша сливаются через прокладки родственников местного начальства. Благоустройство, озеленение, обновление парка транспорта и офисной техники активизировались под давлением падающих на голову денег.
При заявлениях Министра финансов о дефиците средств и необходимости поднимать налоги более 90 млрд грн было слито сверх запланированного через местные бюджеты только за 2022 год.
Сегодня на центральных улицах Киева полным ходом идет замена брусчатки, асфальтирование того, что недавно заасфальтировали, покупка и посадка экзотических клёнов. Всё это парад абсурда при том, что на фронте – дефицит пикапов и «свадебных» дронов.
Некомпетентный Министр финансов не может направить излишки на нужды фронта. Некомпетентный цифровой министр не может закрыть дыры в «Прозорро». НАБУ и НАЗК живут своей интересной, насыщенной и высокооплачиваемой жизнью.
Неэффективные органы власти во время войны – это повышение вероятности поражения, это ненужные потери людей и территорий. Там, где можно воевать металлом, наш госаппарат воюет людьми.
Там, где может действовать и расходоваться беспилотная техника, в результате неэффективности экономического блока, неэффективности Министерства обороны действуют и расходуются наши люди. Руководство экономического блока и Министерства обороны должны быть срочно заменены.
Такая замена может быть осуществлена либо Офисом президента, либо СНБО. Но если это до сих пор не сделано, значит, ни президент, ни СНБО не видят этой очевидной для общества проблемы.
Второй вариант замены ключевых бюрократов – выборы парламента. Но для того, чтобы на ключевые должности могли прийти соответствующие люди, в избирательный кодекс нужно внести следующие изменения:
- Ликвидация денежного залога.
- Снижение проходного барьера до 2%.
- Возможность участия блоков партий и ГО.
- Пропорциональная система с открытыми списками.
Тогда у нашего общества появится шанс прийти к состоянию «после войны» в обозримом будущем.
Сегодня у нашего общества нет инструментов давления на власть. Такие инструменты создаются госаппаратом. Система меняется госаппаратом. Для этого туда должны попасть люди, которые ведут сегодня активную общественную волонтерскую деятельность. Зашкваренные и бесполезные должны уйти и больше никогда не появляться на политическом горизонте.
Источник: Facebook Павла Себастьяновича.
Этот материал – не редакционный
Это – личное мнение его автора. Редакция может не разделять это мнение.
Сообщить об опечатке
Текст, который будет отправлен нашим редакторам: