Предпоследний довод королей: что такое эмбарго, каким оно бывает и как его применяют

Как известно, война – это продолжение политики другими средствами, последний довод королей, который пускают в ход, когда прочие меры принуждения уже не приносят желаемого результата. Ведущее место в списке таких мер занимает эмбарго, о котором мы поговорим подробнее.

Редакция MC.today разобралась, что такое эмбарго, изучила цели, принципы и виды эмбарго, познакомилась с историческими примерами.

Что такое эмбарго

Эмбарго – это международная экономическая мера, которая заключается в запрете или ограничении торговли и перемещения товаров между определенными странами. Термин происходит от испанского слова embargo – запрещать, арестовывать, мешать. 

История эмбарго началась в XVIII веке. Тогда его применение означало запрет кораблям определенных государств выходить из портов и, как правило, было связано с военными действиями или обострением экономических разногласий.

Эмбарго может быть временным или постоянным. Основная его цель – принуждение страны или группы стран невоенными методами к прекращению конфликтов, поддержанию мира и соблюдению международных норм.

Эмбарго вводят по политическим мотивам, кроме того его могут наложить по коллегиальному решению ряда международных организаций. Так, Совет Безопасности ООН может ввести эмбарго согласно Главе VII Устава в случае угрозы миру или актов агрессии.

При наличии полного эмбарго на внешнеэкономические связи, операции гуманитарной помощи от него, как правило, освобождены. Для этого создается Комитет по санкциям для принятия решений о гуманитарном характере тех или иных поставок.

Цели эмбарго

Причинами эмбарго могут стать разногласия между странами или группами стран, нарушение норм международного права и уставов международных организаций. Ниже представлены различные цели, которые могут стоять при введении эмбарго:

• Политическое воздействие. Одной из главных целей эмбарго является давление на страну или регион для изменения своей политики или поведения. Ограничивая торговлю или ресурсы, страна, которая ввела эмбарго, может стимулировать целевую страну к соблюдению международных правил и норм. К примеру, в 2009 году Япония объявила об эмбарго на экспорт продукции в КНДР из-за ядерных испытаний в этой стране.
• Предотвращение конфликтов. Эмбарго может быть использовано для предотвращения вооруженных конфликтов или усугубления существующих. Ограничение доступа к военным ресурсам и технологиям может снизить вероятность эскалации насилия.
• Поддержание мира и безопасности. Эмбарго может служить инструментом для укрепления безопасности и поддержания мира. Ограничение торговли оружием или ядерными, ракетными и другими технологиями может помочь предотвратить возможные угрозы миру.
• Соблюдение международных стандартов и норм. Эмбарго может быть введено, чтобы заставить страну или регион соблюдать международные нормы и стандарты, например, права человека или международные соглашения.
• Протест против нарушения экологических норм. Как пример можно привести запрет на ввоз продукции из гренландских тюленей, который ЕС принял в 2010 году.

Принципы эмбарго

Понимание принципов эмбарго помогает анализировать его применение в контексте конкретных событий и подбирать более эффективные подходы к международным проблемам:

• Пропорциональность. Применение эмбарго должно быть пропорционально целям, которых хотят достичь. Эмбарго не должно наносить непомерный экономический или гуманитарный ущерб населению страны.
• Минимизация гуманитарных последствий. При применении эмбарго важно учитывать гуманитарные аспекты. Стремление изменить политику страны не должно вредить жизни и здоровью обычных людей.
• Соблюдение международных законов. Эмбарго должно соответствовать международными законами и нормами. Оно не должно нарушать суверенитет и права других стран.
• Диалог и переговоры. Прежде чем прибегать к эмбарго, следует искать возможности для диалога и переговоров. Эмбарго применяется, как средство давления в случае, если другие способы не приводят к результатам.
• Коллективное действие. Во многих случаях эмбарго применяется коллективно множеством стран или международных организаций. Это усиливает его эффективность и позволяет более широко воздействовать на целевую страну.

Виды эмбарго

По степени официальности эмбарго может носить как официальный, так и неофициальный характер. Существуют два основных вида эмбарго по объему запретов:

1. Полное эмбарго подразумевает полный запрет на всякую торговлю, перемещение товаров и услуг между странами или регионами. Это означает, что стороны не могут обмениваться ни одним видом товаров или услуг. Примером полного эмбарго может служить континентальная блокада Великобритании, которую в 1806-1814 году ввел Наполеон Бонапарт. 
2. Частичное эмбарго ограничивает лишь определенные виды товаров, услуг или сферы деятельности. В этом случае определенные категории товаров или виды деятельности подлежат запрету или ограничениям, в то время как другие могут оставаться доступными для торговли. Примером частичного эмбарго может служить запрет Федеративной республики Германии на экспорт в СССР труб большого диаметра (1963).

Есть и другие признаки, по которым можно классифицировать эмбарго. Например, отрасль, к которой относятся ограничения:

1. Торговое эмбарго направлено на запрет покупки или продажи определённых товаров с целью воздействовать на экономику целевого государства.
2. Военно-стратегическое эмбарго призвано сохранить военное преимущество, не допустить попадания к потенциальному противнику продвинутых технологий, которые могут использоваться в оборонной сфере.
3. Санитарное эмбарго необходимо для защиты людей и животных от распространения различных болезней.

Различие между эмбарго и санкциями

Термины «эмбарго» и «санкции» часто путают, но они имеют разное значение.

• Эмбарго – это конкретная форма санкций, которая ограничивает торговлю и перемещение товаров между странами.
• Санкции могут включать в себя более широкий спектр мер, таких как замораживание активов, запрет на выдачу виз, ограничения на финансовые операции и так далее.

Исторические примеры эмбарго

Континентальная блокада Великобритании (1806)

21 ноября 1806 года Наполеон Бонапарт издал декрет, которым запрещались любые торговые и почтовые контакты с Великобританией. Кроме этого запрещалось принимать в европейских портах любые корабли, которые прибыли из Великобритании или побывали там транзитом.

Введением эмбарго французское правительство пыталось нанести удар по «владычице морей» и поддержать свой бизнес. Но добилось того, что Британия увеличила торговлю за океаном, а Франция, напротив, утратила статус великой морской державы.

Экономическая блокада Кубы (1960)

В октябре 1960 года, после национализации правительством Кастро американских предприятий, США установили эмбарго на поставки Кубе любых товаров, за исключением продуктов питания и медикаментов. 

Эмбарго против Кубы продолжает действовать и сегодня, так как закон США 1992 года предполагает сохранение санкций до тех пор, пока кубинское правительство будет отказываться двигаться в направлении «демократизации и большего уважения прав человека». 

На 2023 год это самый старый и самый обширный режим экономических санкций против любой страны мира. Генеральная Ассамблея ООН неоднократно осуждала санкции против Кубы, от которых, по мнению ее экспертов, страдают в первую очередь самые бедные жители острова.

Арабское нефтяное эмбарго 1973 года

17 октября 1973 года страны ОПЕК (организация стран экспортеров нефти), а также Египет и Сирия объявили эмбарго на поставку нефти западным странам, которые поддержали Израиль во время Войны Судного дня с Сирией и Египтом.

Запрет касался США, Великобритании, Канады, Нидерландов и Японии. В течение следующего года цена нефти поднялась в четыре раза: с трех до двенадцати долларов за баррель. Это вызвало сильнейший экономический кризис.

Так, в феврале 1974 года почти пятая часть американских бензоколонок не имела ни капли бензина, в Нидерландах ввели уголовную ответственность за перерасход энергии, а британский премьер призвал граждан отапливать зимой лишь одну комнату в доме.

Арабское эмбарго завершилось в марте 1974 года, но спровоцировало в США и Европе большие перемены: стала развиваться альтернативная энергетика, вырос интерес к энергосберегающим технологиям и был создан стратегический нефтяной резерв, который призван не допустить подобных ситуаций в будущем.

Эмбарго в отношении Ирака (1990)

Торгово-финансовое эмбарго в отношении Ирака Совет Безопасности ООН ввел 6 августа 1990 года, через четыре дня после вторжения режима Саддама Хусейна в Кувейт.

Изначальная цель ограничений – заставить Ирак вывести свои войска из Кувейта, осуществить выплату репараций и уничтожить оружие массового поражения, которым, по непроверенным данным, обладал Ирак.

Эмбарго запрещало любые формы торгово-экономических отношений с Ираком за исключением поставок лекарств и продовольствия. При этом межведомственная миссия ООН отмечала, что население республики может столкнуться с острой нехваткой продовольствия.

Чтобы этого не допустить, 14 апреля 1995 года Совбез ООН принял программу «нефть в обмен на продовольствие», которая допускала ограниченный экспорт иракской нефти для финансирования закупок товаров первой необходимости. Часть санкций, которые направленны на выплату репараций Кувейту, действует и по сей день. 

Санкции в связи со вторжением россии в Украину (2022)

Обсуждение ограничительных мер началось сразу после того, как президент рф объявил о признании независимости так называемых ДНР и ЛНР. Еще одной причиной для введения эмбарго стало полномасштабное вторжение войск россии на территорию Украины 24 февраля 2022 года.

С тех пор в силу вступили одиннадцать пакетов санкций, которые включают в себя широкий комплекс запретительных мер: эмбарго на экспорт в рф военной и высокотехнологичной продукции, компьютеров, самолетов и запасных частей, оборудования для нефтепереработки и других товаров.

С целью лишить агрессора средств на финансирование войны также был введен запрет на импорт из россии угля, стали, золота, удобрений, древесины и цемента. США и Евросоюз также отказались от закупок российской танкерной нефти, а на поставки ее другим странам введен полок цен в $60 за баррель. 

В санкционной компании участвуют около 50 стран, еще 6 заявили о блокировке обхода санкций. К 7 марта 2022 года россия стала мировым лидером по количеству наложенных санкций, обойдя Иран. Против ее предприятий и отдельных граждан введено более 11 тыс. ограничений.

По прогнозам Института мировой экономики в Киле, долгосрочные и непрерывные санкции могут привести к ежегодному падению ВВП россии на 9%. При этом негативные последствия для западных стран будут, предположительно, в разы меньше – от 0,17 до 1%.

В то же время отмечается, что лазейки в тексте санкций пока еще позволяют стране-агрессору обходить запреты и даже продолжать закупку на Западе комплектующие для ракет и беспилотников. Для этого используются серые схемы и поставки через посредников в Казахстане, Объединенных Арабские Эмиратах, Грузии и Армении.

Последствия эмбарго

Вопрос об эффективности эмбарго остается предметом дебатов. Несмотря на то что иногда эта мера частично достигает своих политических и экономических целей, в других случаях эффект может быть совсем не таким, как ожидался.

В целом эмбарго является обоюдоострым оружием. Страна, в которую запрещен ввоз продукции, получает дефицит и рост цен. Государство, которое запретило экспорт своих товаров, лишает собственных производителей прибыли и собирает меньше налогов.

Выигрывают в этой ситуации, обычно, третьи страны, которые не участвуют в конфликте и не попали под ограничения. Для них открываются новые рынки, на которых можно устанавливать свои выгодные цены.

Эмбарго может быть успешным в следующих случаях:

• Инициатор имеет более гибкую экономику, которая может легко обойтись без товаров из определенной страны.
• Объект санкций критически зависим от закупки товаров и сырья за рубежом.
• Эмбарго вводится неожиданно, из-за чего его объект не успевает подготовиться, чтобы смягчить возникшую проблему.
• Ограничения масштабны и принимаются широкой коалицией стран. В результате создается более широкое и сбалансированное экономическое и политическое давление.

В ситуации с эмбарго против россии часть этих условий не была выполнена. Поэтому за прошедшие полтора года экономика агрессора так и не рухнула под гнетом санкций.

В частности, не было эффекта неожиданности. В Кремле предвидели введение санкций и заранее накопили финансовые и материальные ресурсы, своего рода подушку безопасности.

Кроме того, санкции вводились постепенно, а не все разом. Поэтому эффект от их  принятия оказался не таким заметным и позволил российским экспортрам выиграть время, чтобы частично переориентироваться на новые рынки.

Часто задаваемые вопросы (FAQ)

Что такое эмбарго?

Эмбарго – это международная экономическая мера, заключающаяся в запрете или ограничении торговли, перемещения товаров, услуг или денежных средств между определенными странами или регионами.

Какие цели преследуются при введении эмбарго?

Цели могут варьироваться: давление на страну для изменения политики, предотвращение конфликтов, обеспечение мира, соблюдение международных норм.

Какие виды эмбарго существуют?

Существует полное и частичное эмбарго. Полное означает полный запрет торговли, а частичное – ограничение определенных видов товаров или услуг.

В чем различие между эмбарго и санкциями?

Эмбарго – это одна из форм санкций, ограничивающая торговлю и перемещение товаров. Санкции могут включать и другие меры, например, замораживание активов.

Какие исторические примеры применения эмбарго существуют?

Примеры включают эмбарго на Кубу, Ирак, Иран, Северную Корею, Россию и другие страны.

Каковы последствия эмбарго для экономики и общества?

Последствия включают снижение объемов торговли, рост инфляции, ухудшение условий жизни населения, потерю рабочих мест и социальное напряжение.

Могут ли страны обойти эмбарго?

Да, некоторые страны могут обходить эмбарго через нелегальные пути, такие как контрабанда или поиск альтернативных торговых путей.

Какие есть альтернативы эмбарго?

Альтернативами могут быть дипломатические переговоры, международное сотрудничество, поиск компромиссных решений и мирные процессы.

Как гуманитарные аспекты учитываются при введении эмбарго?

Важно балансировать политические цели с гуманитарными потребностями, чтобы избежать негативных последствий для населения.

Какова роль международных организаций в контроле эмбарго?

Международные организации, такие как ООН, играют роль в контроле и мониторинге соблюдения эмбарго, а также в минимизации негативных последствий.

Заключение

Эмбарго – это сложный инструмент международной политики, который может иметь далеко идущие последствия. Он может быть эффективным средством воздействия на поведение стран, но при этом несет риски для экономики, гуманитарной ситуации и мировых отношений. Применение эмбарго требует внимательного анализа, сбалансированного подхода и учета многих факторов для достижения желаемых результатов.